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建设工程质量相关法律问题及风险防范/陈玲

建设工程案件中涉及的一个争议焦点就是工程质量问题。由于建筑工程十分庞杂,从投资规划到现场施工,整个过程涉及的单位和人员较多,在一个完整的工程链中,包括建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等多方主体,每一个环节都对建筑工程的顺利完成十分重要,每一个环节的科学合法才能保证整个工程保质保量。本文就从建设工程质量问题的范围、质量问题的判定、质量责任的承担及质量问题风险防范方面对建设工程质量相关法律问题及风险防范进行分析和探讨。

一、建设工程质量问题的范围

1、施工方不按图纸和规范施工造成的工程质量问题。比如说:施工方在工序方面缺少重要环节,有的甚至擅自修改图纸进行施工,造成工程质量问题或者隐患。工程施工图纸和施工技术规范是保证工程质量的基本前提,也是划分责任的重要依据。

2、施工方未对材料、构配件和设备检验,使用不合格材料、构配件和设备造成的工程质量问题。比如:在包工包料的施工合同中,施工方在施工现场所使用的设备,没有检验合格的手续,没有出厂的合格证等,使用的钢材没有检验合格证、不进行复检等,还有对钢筋接头等该检验的没有检验收合格报告等。

3、建筑物在合理使用寿命内,地基基础工程和主体结构的质量问题,以及工程竣工时,屋项、墙面有渗漏、开裂等问题。对于这些质量问题有一个处理的原则,就是根据《合同法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》和最高院关于建设工程的《解释》的相关规定,因承包人原因致使建设工程质量不合约定的,按照以下规则处理:1、对非主体部分,应当通过修复使工程符合质量要求;对地基基础工程和主体结构质量问题,应当尽量修复加固使其符合质量要求,但是无法修复加固或修复加固后仍然不合格的,则建筑工程无法使用,发包人可以拒绝接受并拒付工程款。对于双方损失,可以按照过错程度分担责任。

4、其他工程质量缺陷。比如:地面、楼面、门窗工程等出现的问题;室内地坪空鼓、开裂、起沙;厕所、厨房、盥洗室地面泛水、积水;阳台积水漏水等质量问题;电气管线、上下水管线安装工程的质量问题;电气的线路、开关、电表的安装,电气的照明器具的安装,给水管道、排水管道的安装等问题;供热、供冷系统工程质量问题等。

  1. 工程质量问题的判定

   建设工程质量问题的主要判定依据为《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程质量管理条例》。《建筑法》第三条建筑活动应当确保建筑工程质量和安全,符合国家的建筑工程安全标准。”《建筑工程质量管理条例》第十六条规定了工程验收的条件:建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。一般就是我们所说的五方验收。

依据前述法律规定,建设工程验收要具备下列条件:1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容;2、有完整的技术档案和施工管理资料;3、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;4、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;5、有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的,方可交付使用。所以,我们对建设工验收的基本标准是合格和不合格。也有合同约定质量标准高于合格标准的,比如约定主体结构优良。 所以像这类工程,既使主体结构经检验评定后达不到优良的标准,此时发包方也不可以解除合同,因为根据法律规定,施工方承担质量责任的前提条件是建设工程质量不符合合格的有关标准。所以我们要对《合同法》第281条有正确的理解:因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的,发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人应当承担违约责任。这一条中所说的“建设工程质量不符合约定”,是有两层含义的:1、不符约定标准;2、不符合国家强制规范(主要是指《建筑工程施工质量验收统一标准》国标GB50300-2001)。

由哪些机构部门来判定工程质量是否合格,应当是随着工程的进展状况,不同的施工阶段来确定的。在基础工程和主体结构施工过程中,通常情况下是由监理公司在承包人自检合格的情况下对工程的各分项工程进行检查评定,评定合格的才充许进行下道工序的施工。在这个阶段对质量出现争议,一般是由设计、施工、监理、质监部门联合判定。但在工程竣工验收投入使用后,因质量纠纷问题提起诉讼的,此阶段质量不合格必须是以相应的法定检测机构做出的鉴定意见为准。当然,如果在此阶段未进行诉讼,双方协商,那么可以先将质量问题存在的事实固定下来,再把范围固定下来,最后发函给施工方要求在一定期限内修复,如不来修复,则发包方自行委托第三方修复,费用由施工方承担或从质保金中扣除。

三、质量责任承担

建设工程承担质量责任的基本法律依据如下:《中华人民共和国建筑法》58条---63条《中华人民共和国合同法》第281条;《建筑工程合同的司法解释最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第10--13条:第十条“建设工程施工合同解除后,已经完成的建设工程质量合格的,发包人应当按照约定支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不合格的,参照本解释第三条规定处理。因一方违约导致合同解除的,违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。”第十一条“因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定,承包人拒绝修理、返工或者改建,发包人请求减少支付工程价款的,应予支持。”第十二条“发包人具有下列情形之一,造成建设工程质量缺陷,应当承担过错责任:1、提供的设计有缺陷;2、提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准;3、直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的,也应当承担相应的过错责任。”第十三条“建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”

从以上相关法律规定来看,建设工程质量责任中承包人承担质量责任的方式主要是修理、返工、改建,如拒绝,可要求减少工程价款。造成工程逾期交付的,承担违约责任。发包人针对工程质量主要是承担过错责任,发包人的过错主要从以下四个方面去判断: 1、提供的设计有缺陷;2、 提供或者指定购买的建筑材料、构配件、设备不符合强制性标准; 3、直接指定分包人分包专业工程。上述情形中,承包人也有过错的,承担相应过错责任。 4、发包人擅自使用未经验收或验收不合格的建设工程,自行承担质量责任。

四、工程质量风险防范:

关于建设工程质量问题,笔者建议建筑企业应考虑从以下方面去防范工程质量风险:1、积极发挥工程监理的作用,保证施工现场监理与招标、合同约定的监理人员一致(未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收。); 2、严格把控工程每个阶段的分项、分部验收,对每个阶段的分项、分部验收记录和验收意见表内容保持一致,一定要保存; 3、所有的分项、分部验收确保不提前出具盖章空白件,确保在实际验收时根据验收情况形成验收记录、验收意见表; 4、所有的分项、分部验 收记录、验收意见表中内容准确填写,保持与实际施工现场一致;5、进行分项、分部验收时发现质量问题,第一时间在建设方、施工方、监理方三方之间形成书面质量问题确认,对质量问题的范围、质量问题内容、质量责任、质量问题解决方案等问题予以确定; 6、对需要整改的质量问题,及时向施工方发出书面的整改意见并要求施工方项目经理、监理方签字确认; 7、尽量做到各阶段的质量问题在各阶段解决,所有解决过程形成书面会议纪要或整改回复; 8、对质量问题建设方、施工方有争议的,第一时间保存证据,包括质量现场勘查记录、拍照、摄像、公证等; 9、对质量问题有重大争议的,可协商通过会议纪要的方式确定委托由质量检测机构鉴定,在会议纪要中对委托方、所需费用及因此造成的损 失的 承担等予以明确; 10、施工现场因质量问题形成的所有函件、通知、回复、会议纪要等书面文件,尽量做到参与人员中的施工方代表、监理方代表与合同中约定 的人员保持一致。 11、工程竣工验收后发现的质量问题,及时以书面形式向施工方反馈,并对质量现场进行证据保全;可通过发函方式限定期限要求施工方予以答复给出解决方案。


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